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简介：一份聚焦2021—2022年两控区酸雨和二氧化硫污染控制计划目标doc文档，面向环境政策研究者、环保从业者及关注大气污染治理的读者，系统梳理中国两控区计划的编制依据、编制原则、计划范围与期限、基准年，以及区域社会经济概况和污染控制工作进展等背景信息。包内仅1份doc文档，大小186KB，已有40人浏览学习，适合快速查阅和对照分析。文档着重展开两控区酸雨和二氧化硫污染基本情况，包括二氧化硫排放情况、酸雨污染状况、城市空气二氧化硫污染情况及控制中存在的问题，并给出总体目标和具体目标，如二氧化硫排放总量控制目标、城市空气二氧化硫浓度控制目标。第四章还列出综合防治措施，涉及限产关停高硫煤矿、加快发展动力煤洗选加工、限制城市燃料含硫量、控制火电厂二氧化硫排放等，层次清晰，对理解中国特定区域酸雨和二氧化硫污染防治策略有直接参考价值。

1. 翻到这份 2021-2022 收藏的两控区污染控制计划，最该先看什么

某天清理资料库时，我翻出一份标注为 2021-2022 收藏精品资料的文档，点开发现是关于两控区酸雨和二氧化硫污染控制计划的完整文本。所谓“两控区”，就是酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的合称，1998 年国家批复了划分方案，这份文档写的是“十五”期间（2001-2005 年）的防治规划。它解决的是一个非常具体的问题：当时二氧化硫排放量基数是多少、五年内要削到多少、靠哪些措施削、怎么保障实施。适合读它的人是环保政策研究者、环评报告撰写者、排放清单核算人员，以及做能源结构调整分析的人。如果你手头正在写涉及区域大气污染防治的内容，这份文档能直接提供基准数据、目标公式和措施目录，不用再去翻原始档案。

2. 计划范围与目标拆解：基准年、计划期和 1053.2 万吨总量线

2.1 “两控区”的范围口径：先弄清这 109 万平方公里覆盖了哪里

文档的总论部分把“两控区”的地理边界交代得很清楚：175 个地级以上城市和地区，总面积约 109 万平方公里，占国土面积 11.4%。其中酸雨控制区约 80 万平方公里，二氧化硫污染控制区约 29 万平方公里。计划期是 2001 到 2005 年，基准年是 2000 年，也就是说所有削减比例都是相对 2000 年的排放量算的。

这里有个容易忽略的细节：酸雨控制区的面积是二氧化硫污染控制区的近三倍，但两者的排放量差距并没有那么大，2000 年酸雨控制区排放 786.8 万吨，二氧化硫污染控制区排放 529.6 万吨。这说明单位面积排放强度在纯二氧化硫控制区要高得多。你做区域对比分析时，如果用总面积平均，会严重低估二氧化硫污染控制区的排放压力。

文档还给了社会经济背景：两控区人口占全国约 39%，但 GDP 占约 67%，四个经济特区全部落在范围内。这组数据的含义是：控制二氧化硫排放不是简单关厂，而是在经济最活跃的地区做总量约束，所以后面才会专门设计发电环保折价、优先上网这类经济补偿手段。

2.2 总量目标怎么算：从 1316.4 万吨到 1053.2 万吨的差额逻辑

第三章的核心是一组数字：2000 年两控区二氧化硫排放量为 1316.4 万吨，到 2005 年要控制在 1053.2 万吨以内，即削减 20%。国家“十五”规划纲要里写得更宏观，要求两控区比 2000 年减少 20%，文档把这一条落到了具体数字上。

读这份文档时建议做个简单验算。1316.4 乘以 20% 等于 263.28 万吨，1316.4 减去 263.28 刚好是 1053.2。这个减法看着平平无奇，但它引出了一个重要概念：“十五”期间能源消费持续增长，预计两控区二氧化硫产生量要增加 90 多万吨，达到 1410 万吨。产生量 1410 万吨减去控制目标 1053.2 万吨，得到 356.8 万吨/年的减排能力需求。

也就是说，光抵消新增量不够，还得把存量里的 263.2 万吨也削掉，两件事加在一起才是 356.8 万吨。做同类规划时，一定把“新增量抵消”和“存量削减”分开列，否则测算治理投入时漏掉一块。

下表把总量逻辑列出来：

文档进一步把指标分解到各省级核算单元，2000 年两控区排放量合计是 1316.4 万吨，2005 年分区域指标加总为 1053.2 万吨。你拿这些分项数据加总校验时，记得把全省排放量和两控区排放量两列分开看，省域总量大于两控区量，把两列混用是常见错误。

2.3 城市浓度目标：二级标准这条线划到了哪些城市头上

总量控制之外，文档给了第二类目标：城市空气二氧化硫浓度。2000 年两控区地级城市里年均浓度达到国家空气质量二级标准的有 119 个，占 69.6%；超过二级但低于三级的有 24 个；还有 28 个城市连三级标准都没到。

到 2005 年的目标是：2000 年已达三级标准的地级以上城市和环境保护重点城市，共 150 个，全部达到二级标准，其他城市达到三级标准。换句话说，空气质量目标不是均匀降幅，而是按现状分级设线，先把超三级城市拉回三级，再把达标城市推到二级。

文档配了两份城市名录，一份是 2000 年已达二级标准的城市，另一份是 2005 年计划新增达标的城市。我在实际做政策对比时，会利用这两份名录做差值分析：把第二份名录里的城市作为重点治理对象，反查它们所在区域的火电和锅炉分布，这样就能判断哪些城市靠结构调整就能达标，哪些必须上末端脱硫。

3. 综合防治措施怎么落：从煤炭洗选到火电脱硫的完整链条

3.1 源头降硫：限产高硫煤与 50% 洗选率背后的产业约束

第四章第一节讲的是降低煤炭含硫量，这在控制体系里属于源头治理。文档明确禁止新建煤层含硫份大于 3% 的矿井，现有这类矿井限期关停或限产。对含硫份大于 1.5% 的煤矿，新建和改造都要配套洗选设施。到 2005 年，含硫份大于 2% 且不能定向供应给已装脱硫设施用户的矿井，必须配洗选设施。

这些条款的执行难度在于：限产高硫煤不是煤矿单方面的事，它牵扯燃料供应链。文档提了两个量化指标：原煤入洗率达到 50% 以上，动力配煤量达到 7000 万吨左右。我在读这段时注意到一个细节，洗选加工的副产品——硫铁矿，必须回收利用，避免二次污染。这说明编写者考虑到了洗选固废的出路，做方案时要是漏掉这一步，后面环评环节一定会被打回。

限制城市燃料含硫量是配套手段，允许地方政府划定禁用高污染燃料区域，促进天然气、液化石油气、电等清洁能源替代。这是把上游煤质约束和下游燃料替代串起来的关键一环。

3.2 火电脱硫：新建同步安装、在线监测与 50MW 以下机组关停

火电是两控区二氧化硫排放的第一大行业，占比接近 50%，所以文档对火电的控制措施写得最细，分成了五条。

第一条是燃用洗后动力煤，要求“十五”末期没有烟气脱硫装置的火电厂全部使用洗选动力煤或低硫煤。第二条是关停小火电，2003 年底前单机容量 50MW 及以下的常规小火电机组基本关停，同时要求 2005 年发电煤耗比 2000 年降低 15-20 克/千瓦时。第三条是新建机组控制，两控区内新建、扩建、改建火电机组必须同步安装脱硫设施，采用低氮燃烧技术，配备烟气污染物在线连续监测装置。第四条针对现有机组，超标或超总量的限期上脱硫设施，2005 年底前 10 万千瓦以上燃煤燃油机组必须装在线监测。第五条是布局调整，禁止在大中城市城区和近郊区新建燃煤火电厂，鼓励在中西部环境容量较大地区建坑口电厂，同时发展大型超临界机组和循环流化床等清洁发电技术。

这五条措施缺一不可：关停小火电解决存量低效的问题，新建同步脱硫解决增量失控的问题，燃用洗选煤解决没有脱硫设施的中小机组的排放问题。文档还点了一个量化数据：“十五”期间两控区将投产燃煤火电装机容量 36050MW，其中已计划脱硫的只有 11924MW。两个数一对比，就能看出当时脱硫设施覆盖率其实是偏低的，也暗示了后面几年脱硫市场会快速扩张。

3.3 锅炉、炉窑与生活源：分散源替代措施如何组合

火电之外的排放源高度分散，文档给的控制思路是分类施策。燃煤锅炉方面，重点城市建成区 2005 年停止使用小型燃煤锅炉，代之以热电联产、集中供热、燃气锅炉和电锅炉。工业炉窑方面，分期分批淘汰高能耗重污染炉型，优先改用电力、气体燃料、低硫油或固硫型煤。生活源方面，城区居民炊事和取暖炉灶禁止燃用原煤，推广天然气、液化石油气、固硫型煤等清洁能源。

这块措施我在做排放清单时特别看重，因为它给出了明确的淘汰时间节点和替代方向。拿小型燃煤锅炉来说，如果只写“逐步淘汰”就没法落地，写成“2005 年重点城市建成区内停止使用”就能直接进入工程清单。做同类规划时，时间节点一定要写死，用“停止使用”“基本关停”“必须安装”这类可验收的动词。

工业炉窑和工艺过程还提了一条原则：优先考虑清洁生产工艺，加强硫的回收并资源化。这给的是治本路径，脱硫设施属于兜底。阅读时要留意文档的优先级排序逻辑，控制措施不是平行的，源头替代优先于末端治理。

4. 保障机制与经济政策：排污收费、排放权交易与总量控制的配合

4.1 排污许可证与总量分配：从区域指标到企业指标的落地路径

有了目标和技术措施，接下来要解决的是怎么让地方政府和企业动起来。第五章第一节强化环境管理，最核心的一条是把国家分配给省级区域的二氧化硫排放总量指标，再往下分配到“两控区”内各城市和重点污染源，然后核发排污许可证。

文档对电力行业给了一个具体方法——按绩效核定排放量，也就是规定每发一度电允许排放多少克二氧化硫。这个思路在当时算比较先进的：它鼓励清洁发电机组和安装了脱硫设施的机组多发电，因为它们单位发电量的排放份额小。你现在看碳市场的配额分配逻辑，本质上也是类似思路，只是把污染物从二氧化硫换成了二氧化碳。

排污许可证后续跟着监督管理要求，各级环保部门依法对排污单位实施监管。这个链条是“区域总量-企业配额-许可证-执法检查”，一环扣一环。我读规划文本时习惯先梳理责任链条，再回看目标，否则容易被大段措施淹没。

4.2 排污收费、排放权交易与脱硫电厂优先上网的经济激励

经济政策一块写了五条，条条指向同一个目的：让治污有利可图，让排污有成本。

排污收费方面，明确要按排放总量征收，超过排放标准的部分加重处罚，逐步把收费标准提高到等于甚至超过治理成本。多排多收，形成经济约束。排放权交易方面，在总量控制和排污许可证基础上，开展企业间二氧化硫排放指标有偿转让试点。优惠政策方面，制定不同地区发电环保折价标准，保证脱硫火电厂优先上网，同时加快洁净煤技术使用。

这套组合到今天看依然是标准的“命令控制+市场激励”双轨结构。你在自己的规划文本里引用这些措施时，要区分存量政策工具和试点工具。排污收费是普遍实施的，排放权交易当时明确是“试行”和“试点”，力度完全不同，写对比分析时别混了。

4.3 基础能力建设：监测网、数据库与复合型酸雨研究

第六章把基础能力单独拉出来，讲监测和管理信息体系建设。内容包括完善酸雨监测网、完善城市空气质量监测网、加强重点排放源监测、建立酸雨和二氧化硫污染数据库及动态管理信息系统，以及加强复合型酸雨研究。

技术要点在数据库和信息管理系统这一条：要形成可动态更新的排放数据底座，而不是一次性调查成果。现在回头看，当时建数据库的难点在于数据来源分散，火电、工业、生活源分属不同部门管理，数据口径不统一。文档虽然没有给出具体的库表结构，但明确了功能定位——动态管理，这为后来环境信息化建设划了底线。

复合型酸雨研究专门提了氮氧化物贡献上升的趋势，原话指出“一些经济比较发达地区的氮氧化物排放对酸雨形成的贡献呈上升趋势”。这是硫酸型酸雨向复合型污染转变的早期判断，对理解后来氮氧化物控制政策很重要。做文献综述时，这句话可以作为一条引证线索。

5. 避坑与核对：读这份计划时反复踩的数据口径问题

5.1 坑 1：把“产生量”当成“排放量”

现象：直接引用“十五”期间两控区二氧化硫产生量将达 1410 万吨，说成届时排放量会达到 1410 万吨。原因：产生量指燃料燃烧后生成的二氧化硫总量，排放量是经过脱硫、洗选煤等治理措施后实际排到大气中的量，两者之间差的就是减排能力 356.8 万吨。解决：引用时写清楚“预计产生量 1410 万吨，控制排放量 1053.2 万吨，需形成 356.8 万吨/年减排能力”，三个数字必须同时出现。

5.2 坑 2：分省指标表把“全省排放量”和“两控区排放量”混用

现象：做区域对比时，把某省级单元的全省排放控制指标当成两控区内的控制指标使用。原因：文档的分省表里有两列数据，一列是全省排放量指标，一列是两控区排放量指标，两列的用途不同。全省指标覆盖该省全境，两控区指标只覆盖被划入控制区的城市和地区。解决：做表时保留“省份/全省排放量/两控区排放量/削减量”四个字段，取数时确认口径。

5.3 坑 3：把收藏年份“2021-2022”当成计划期

现象：引用时写“2021-2022 年两控区酸雨和二氧化硫污染控制计划目标”，把文档的收藏时间当成了政策有效期。原因：这份文档被收藏于 2021-2022 年，但其内容主体是“十五”计划（2001-2005 年），计划期和收藏年份差了整整二十年。解决：第一句话就标注清楚，计划期是 2001-2005，基准年 2000，收藏年份只是资料的归档时间，不是政策生效时间。

5.4 坑 4：只取“削减 20%”这一个数字，忽略绝对量

现象：写文章时只说“十五”期间两控区二氧化硫要削减 20%，显得目标温和。原因：20% 是相对 1316.4 万吨说的，绝对削减量是 263.2 万吨，考虑到同时新增 90 多万吨产生量，实际要形成的减排能力是 356.8 万吨。只写百分比，给读者的量级感受会失真。解决：百分比和绝对量成对出现，先给 1053.2 万吨控制目标，再给 20% 的百分比。

5.5 坑 5：忽略火电在总量控制中的权重

现象：引用总量目标时，把两控区整体目标直接等同于各行业平均削减目标。原因：火电占两控区排放量近 50%，文档针对火电单独设定了“排放量控制在 510 万吨以内”的目标，相当于在 2000 年基础上削减约 20%，形成 210 万吨/年减排能力。火电目标不达标，全区总量目标就完不成。解决：分析总量目标时，把火电目标和非火电目标分开核算，火电是主要矛盾，关注新增脱硫装机实际投运率。

6. 一个通用技巧：把规划文档转成可追踪的指标核查表

读这类官方规划，最大的问题不是读不懂，而是读完就忘。我习惯把文档里的目标和措施转成一张核查表，每条记录对应一个可验证的指标，后面跟踪进度时直接对照。

具体做法是留六个字段：指标领域、基准值、目标值、措施项、完成标志、责任人类型。比如“火电脱硫”这一行，基准值是“2000 年两控区火电排放量约 637 万吨”，目标值是“2005 年控制在 510 万吨以内”，措施项是“新建机组同步安装脱硫设施+现有 10 万千瓦以上机组装在线监测”，完成标志是“脱硫装机投运且监测数据联网”。

用这个表做核查，你会发现两类问题：一类是指标只给了省级汇总没有企业名单，另一类是措施写明了方向但没写明投资来源。这时候你就知道这份文档的边界在哪，哪些信息还需要去补充查找。我处理 2021-2022 收藏的这类老规划文件时，也坚持做核查表，不因为文件年代久远就跳过这一步。从那以后，我每次拿一份规划类文档，都会强制走一遍“目标拆解-措施映射-指标核查”流程，五分钟的整理能省掉后面半天找数据的功夫。希望帮到你。

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